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平政办发〔2020〕235号平果市人民政府办公室关于
编辑:集结号游戏中心   发布时间:2020-12-19 12:49

  平政办发〔2020〕235号平果市人民政府办公室关于印发平果市2020年度大气污染防治攻坚实施计划的通知

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  平政办发〔2020〕235号平果市人民政府办公室关于印发平果市2020年度大气污染防治攻坚实施计划的通知

  平政办发〔2020〕235号平果市人民政府办公室关于印发平果市2020年度大气污染防治攻坚实施计划的通知

  2020年是完成“十三五”规划目标任务、打好污染防治攻坚战的决胜之年。为坚决打赢蓝天保卫战,持续改善我市环境空气质量,根据《广西壮族自治区2020年度大气污染防治攻坚实施计划》和《百色市2020年度大气污染防治攻坚实施计划》(百环委办发〔2020〕29号),结合我市实际,特制定本计划。

  细颗粒物(PM2.5)不高于35微克/立方米,可吸入颗粒物(PM10)年均浓度不高于54微克/立方米。

  2020年,全市二氧化硫、氮氧化物排放总量控制在自治区下达的任务目标以内。

  1.优化产业布局。贯彻执行自治区严格控制高耗能高排放项目投资审批的实施意见,严控“两高”项目建设,禁止引入不符合产业政策和园区发展规划的项目。(牵头单位:市发改局。配合单位:市工业和信息化局、自然资源局、平果生态环境局)

  加大区域产业布局调整力度。加快城市建成区及周边重污染企业搬迁改造或关闭退出。已明确退城的企业,要制定时间表,逾期不退城的予以停产。(牵头单位:市工业和信息化局、发改局。配合单位:市自然资源局、应急管理局、平果生态环境局、住房和城乡建设局、平果工业区管理服务中心)

  2.严控高耗能、高污染行业产能。严格控制产能过剩行业新增产能,实行新(改、扩)建项目产能等量或减量置换。加快淘汰铁合金、造纸、人造板等行业落后产能和过剩产能,如期完成上级下达的淘汰任务。(牵头单位:市工业和信息化局、发改局。配合单位:市自然资源局、平果生态环境局)

  3.推进企业集群规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。重点针对包装印刷、家具、人造板、橡胶制品、塑料制品、砖瓦、机械喷漆加工等企业集群,进一步确定产业发展定位、规模及布局,按照“标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”的总体要求,制定综合整治方案,从生产工艺、产品质量、安全生产、产能规模、燃料类型、原辅材料替代、污染治理、大宗货物运输等方面提出具体治理任务,统一标准和时间表,提升产业发展质量和环保治理水平。有条件的工业聚集区建设集中喷涂工程中心替代企业独立喷涂工序,建设有机溶剂集中回收处置中心,配备高效治污设施。(牵头单位:市工业和信息化局、发改局、平果生态环境局。配合单位:市教育局、商务局、平果工业区管理服务中心)

  1.实施煤炭消费总量控制。采取综合减煤措施,利用可再生能源、天然气、电力等能源替代煤炭消费,降低煤炭消费比重,重点削减非电煤炭消费总量。新建耗煤项目实行煤炭减量替代,实行清单式管理,做到可统计、可核查。(牵头单位:市工业和信息化局、发改局。配合单位:平果生态环境局)

  2.加快清洁能源替代。加快开发利用清洁能源和新能源,推进天然气、风电、太阳能光伏发电和生物质发电等项目建设。加快天然气产供储销体系建设,年底前实现城区通达天然气,进一步提高全市天然气利用水平。加快推进工业园区开展“煤改气”、“油改气”和“一区一热源”升级改造,推动供热范围内的落后燃煤小热电和燃煤锅炉关停整合。(牵头单位:市发改局。配合单位:市工业和信息化局、住房和城乡建设局、平果工业区管理服务中心)

  3.持续推进燃煤和生物质锅炉综合整治。依法依规加大燃煤小锅炉淘汰力度,12月底前全部淘汰城市建成区每小时10蒸吨及以下燃煤小锅炉。对每小时10蒸吨以上的各类燃煤锅炉,加强环境执法监管。城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨及以下的燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉。(牵头单位:平果生态环境局。配合单位:市发改局、工业和信息化局、市场监督管理局)

  生物质锅炉应采用专用锅炉,燃料为国家规定的生物质燃料品种,禁止薪柴散烧、掺烧煤炭、垃圾、工业固体废物等其他物料,配套旋风+布袋等高效除尘设施。鼓励65蒸吨及以上生物质锅炉超低排放。加强对市城区高污染燃料禁燃区内生物质锅炉的监管,因地制宜划定高污染燃料禁燃区,并加强禁燃区内生物质锅炉的监管。(牵头单位:平果生态环境局。配合单位:市发改局、工业和信息化局、市场监督管理局)

  1.加强柴油货车污染管控。制定并执行国三及以下排放标准的柴油货车限行、重型柴油货车绕城通行方案。强化多部门常态化联合执法。以“黑烟车”监测监控为重点,10月底前完成机动车排放遥感监测和黑烟抓拍系统建设。指导2家以上重点物料企业或工业园区建设管控运输车辆的门禁和视频监控系统。建立拥有柴油货车20辆以上的重点运输企业名录,加大对物流园、工业园、货物集散地、公交场站等车辆停放集中的重点场所的入户监督抽测力度。秋冬季期间,全市路检路查、遥感监测、入户检查的柴油车数量不低于柴油车保有量的50%。(牵头单位:平果生态环境局、市公安局、交通运输局)

  2.开展非道路移动源污染防治。6月底前依法划定并公布市建成区禁止使用高排放非道路移动机械的区域。进一步完善非道路移动机械摸底调查和编码登记,以城市建成区内施工工地、物流园区、大型工矿企业以及港口、码头、机场、铁路货场为重点场所,并向非建成区延伸。开展秋冬季期间非道路移动机械排放专项检查行动,对违规进入高排放控制区或冒黑烟等超标排放的非道路移动机械依法处罚。(牵头单位:平果生态环境局。配合单位:市交通运输局、住房和城乡建设局、公安局、农业农村局、市场监督管理局、百色海事局平果办事处、城市管理监督局、工业和信息化局)

  3.强化油气回收治理。开展油气回收治理专项执法行动,严查油气回收设施运行突出问题,12月底前全面完成城市建成区内加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作。新建加油站、储油库和新购油罐车须同步配套油气回收治理设施。积极开展加油站、储油库油气回收自动监控建设试点。加大对全市石化企业的检查力度。(牵头单位:平果生态环境局。配合单位:市交通运输局、商务局、市场监督管理局)

  4.加强油品监督管理。开展油品质量检查专项行动,加强对各加油站点油品的抽查检查。以物流基地、货运车辆停车场和休息区、油品运输车、施工工地等为重点,集中打击和清理取缔黑加油站点、流动加油车,对不达标的油品追踪溯源,查处劣质油品存储、销售集散地和生产加工企业,对涉案人员依法追究相关法律责任。加大对加油船、船用油品等监督检查力度,确保船舶使用符合标准的燃油。(牵头单位:市场监督管理局、公安局、应急管理局、商务局、发改局。配合单位:平果生态环境局、市交通运输局、百色海事局平果办事处)

  5.强化在用车排放检验和维修治理。10月底前,全市排放检验机构应向社会公开检验过程。督促指导维修企业建立完善机动车维修治理档案制度,严厉打击篡改破坏OBD系统、采用临时更换污染控制装置等弄虚作假方式通过排放检验行为。建立完善机动车排放检测与强制维护制度(I/M制度)。(牵头单位:市交通运输局、平果生态环境局、公安局。配合单位:市场监督管理局)

  平果生态环境局牵头推进市城区扬尘综合治理工作。对街区、单位、门店实行网格化管理,拉网式清理脏乱差行为,门前实行“三包”,综合治理国控站点周边2公里的小作坊、小饭店、小店铺和小街小巷。鼓励城市建成区餐饮服务经营场所使用燃气、电等清洁能源,依法严格管控露天焚烧垃圾、露天烧烤等行为,严格检查室内烧烤和其他餐饮企业安装并正常运转高效油烟净化设施。(牵头单位:平果生态环境局。配合单位:市城市管理监督局、市场监督管理局。责任单位:马头镇人民政府)

  加强码头、各类堆场扬尘治理。所有露天堆场、散货码头、大货车停车场等地面实施硬化处理,配置清洗设备,及时清除散落物料并清洗道路。全面推进矿石、煤炭码头堆场、城市建成区内砂石堆场等防风抑尘、洒水等设施建设。(牵头单位:平果生态环境局。配合单位:市交通运输局、工业和信息化局)

  要建立施工工地动态管理清单和信息化监管平台,并与生态环境部门联网信息共享,严格扬尘防控施工监管。各类工地要做到周边围挡、土方开挖湿法作业、物料堆放覆盖、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。预计闲置3个月以上或预计2020年11 月以后仍不能开工或恢复施工的,建设单位应对裸露土地进行临时绿化或铺装。加大对违法违规施工行为的查处力度,施工现场不得焚烧建筑垃圾以及其他产生有毒有害气体的物质。住建部门要组织建筑工地安装视频监控和在线监测,并与各建筑工地联网。全市建筑工地必须达到《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-2011),将施工工地扬尘污染防治纳入“文明施工”管理范畴,扬尘治理费用列入工程造价;将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。(牵头单位:市住房和城乡建设局)

  落实城市建筑渣土、垃圾运输处置核准制度,严肃查处将建筑渣土、垃圾交由个人或未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输的违法行为。加强城市绿化工作,对城市规划区内裸土登记造册,加大裸土植绿治理力度,对不能绿化的裸土要实施硬化或铺装,由土地权属单位自筹资金按照绿化行业主管部门的要求负责整改。大力推进道路清扫冲洗机械化作业,8月底前市城区城市道路平均机械化清扫率达到60%及以上。加快修缮硬化城市主干道周边及城乡结合部道路。(牵头单位:市城市管理监督局)

  加强对超限、超载运输建筑垃圾及其他易起尘物料超载运输车辆管理。划定渣土车辆运输路线和时间,依法处罚未做到密闭运输的渣土车辆。从严监管农用车辆出入城市建成区。(牵头单位:市交通运输局、公安局)

  加强渣土消纳场规划建设和管理,加快取缔非法消纳场所。加强收储地块及城区周边砂石场扬尘防治。(牵头单位:市自然资源局)

  加大市城区农民安置用地、城中村改造私人建房、20米以下道路及城中村街道综合治理力度。(牵头单位:马头镇人民政府)

  2.加快推进秸秆禁烧和综合利用。切实强化地方政府秸秆禁烧主体责任。全面完成秸秆禁燃区划定,建立全覆盖网格化监管体系,实施“定点、定时、定人、定责”管控,责任到乡镇、村委、农户。充分利用自治区卫星遥感通报、在线监控、举报等手段密切监测秸秆焚烧情况。建立秸秆和垃圾露天火点考核体系和定期通报制度。探索在大气扩散条件有利的情况下,有组织地对禁烧区外的秸秆进行错峰集中焚烧。开展夏收、秋收、榨季秸秆禁烧专项巡查,重点加大对城乡结合部、铁路和高速公路两侧、甘蔗“双高”示范区等区域的巡查执法力度。严格烧山炼山行为管控,依法查处非法烧山炼山行为。进一步加烧管控力度。(牵头单位:平果生态环境局。配合单位:市林业局、公安局、农业农村局、各乡(镇)人民政府)

  大力发展秸秆综合利用生态经济产业,将秸秆禁烧和综合利用工作统筹纳入乡村振兴战略相关产业发展布局中,加快组织实施农作物秸秆综合利用项目,积极落实农机具购置补贴政策,构建秸秆收集转化利用体系和“分散贮存、就地转化”收储转化机制,打通种植户-秸秆收运-综合利用企业的联通路径,加快建立农业经济高质量发展、环境持续改善和百姓增收的多赢式生态农业发展模式。(牵头单位:市农业农村局。配合单位:市发改局、工业和信息化局、平果生态环境局、各乡(镇)人民政府)

  持续提高甘蔗生产机械化水平,推进“耕-种-管一收一还田”一体化,全市糖料蔗生产综合机械化率达43.6%。(牵头单位:市农业农村局。责任单位:市农业机械化服务中心、各乡(镇)人民政府)

  3.加强烟花爆竹禁燃限放管控。严格按照《百色市烟花爆竹禁燃限放管控工作方案》(百政办发〔2018〕90号),落实烟花爆竹禁燃、限放区域的责任和监管要求,强化生产、运输、销售等源头管控,加强执法巡查,对违法违规生产、运输、销售、燃放烟花爆竹行为依法进行处罚。充分发挥行业主管部门、街道办、居委会作用,按照网格化管理要求,加强对所管辖行业、区域的烟花爆竹禁燃管控。重要节日,公安部牵头组织有关部门进行联合巡查,集中开展违法燃放烟花爆竹禁燃行为专项整治行动。在污染天气过程时段,要全面加强禁放区、限放区的执法管控工作。创新多途径开展禁燃禁放烟花爆竹宣传教育。(牵头单位:市公安局、应急管理局、城市管理监督局、平果生态环境局。配合单位:市场监督管理局、文化体育广电和旅游局、教育局、各乡(镇)人民政府)

  1.持续推进工业企业大气污染物稳定达标排放。加大环境执法监管力度,将烟气在线监测数据作为执法依据,加强超标处罚和联合惩戒,推动企业限期达标治理。按照国家排污许可证行业发放要求,完成2020年排污许可证核发工作,依法加强证后监管,对无证排污的实施停产整治,情节严重的,报经有批准权的政府批准后,责令停业、关闭;对不按证排污的,依法处罚。持续推进“散乱污”企业清理整治,坚决杜绝“散乱污”项目建设和已取缔的“散乱污”项目异地转移、死灰复燃。(牵头单位:平果生态环境局。配合单位:市工业和信息化局)

  2.深化工业炉窑大气污染综合治理。按照自治区生态环境厅、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅《关于印发广西工业炉窑大气污染综合治理方案的通知》(桂环函〔2019〕1888号)要求,结合全国第二次污染源普查成果和排污许可证核发工作,深入推进工业炉窑综合治理,加大无组织排放管控,完成综合治理方案中的项目治理,到2020年底前实现达标排放。开展砖瓦行业专项执法行动,结合砖瓦行业排污许可证核发工作,推进安装在线监测并与生态环境部门联网;按照国家《产业结构调整指导目录(2019年本)》要求,做好砖瓦轮窑退出工作。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边电厂供热。鼓励水泥行业企业超低排放。(牵头单位:平果生态环境局。配合单位:市发改局、工业和信息化局、住房和城乡建设局、平果工业区管理服务中心)

  3. 强化挥发性有机物(VOCs) 综合治理。针对石化、化工、板材加工、家具制造、工业涂装等重点行业开展VOCs排放摸底调查,建立排污单位名录。依据本市实际,采取第三方治理,按照分业施策、一行一策、一企一策的原则,强化无组织排放管控。强化执法检查,将有机溶剂使用量较大的,存在敞开式作业的,仅使用一次活性炭吸附、水或水溶液喷淋吸收、等离子、光催化、光氧化等治理技术的企业作为重点,对不能稳定达到《挥发性有机物无组织排放控制标准》以及相关行业排放标准要求的,督促企业限期整改。(牵头单位:平果生态环境局。配合单位:市工业和信息化局)

  1.强化污染高发季节联防联控。狠抓全市春季和冬季大气污染防治综合治理攻坚行动,开展夏季臭氧污染防治专项行动,重点开展烟花爆竹禁燃限放、秸秆禁烧和综合利用、城市扬尘综合治理、柴油货车污染治理、工业企业大气污染综合治理、污染天气应急联动等专项行动。(牵头单位:平果生态环境局。责任单位:各乡(镇)人民政府)

  2. 夯实应急减排措施。进一步补充完善污染天气应急减排清单,摸清涉气企业和工序,做到涉气企业和工序减排措施全覆盖。结合“帮企减污”指导纳入城市应急减排清单的工业企业制定“一厂一策”实施方案,明确不同应急等级条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标,细化各减排工序责任人及联系方式等。研究制定重点行业绩效分级标准及差异化管控措施。(牵头单位:平果生态环境局。配合单位:市工业和信息化局)

  3.加强基础能力建设。加强重点区域、重点污染物污染监测和监控。6月前完成市城区大气污染热点网格智能监管项目建设,鼓励建设大气污染热点网格智能监管项目,实现精准识别污染源,提升城市精细化管理水平。(牵头单位:平果生态环境局。)

  4.加强空气质量预报预警。结合自治区级预警信息,加强空气质量预警预测和趋势研判。当预测到可能出现污染天气时,启动相应应急措施。(牵头单位:平果生态环境局。配合单位:市气象局)

  5.加强人工影响天气作业。严密监测天气变化,抓住一切有利时机,适时精准高效组织实施人工影响天气作业。(牵头单位:市气象局。配合单位:平果生态环境局)

  (一)加强组织领导。要充分发挥污染防治攻坚战领导小组作用,切实加强大气污染防治工作的组织领导,制定年度攻坚实施方案,细化分解目标任务,压实乡(镇)政府和部门责任,层层抓好落实。各有关部门要依据职责分工,积极落实相关任务要求,强化部门协同,形成攻坚合力,按照“管发展要管环保、管生产要管环保、管行业要管环保”原则,进一步细化分工任务,制定配套措施。

  (二)严格考核问责。落实领导干部生态文明建设责任制,严格执行“党政同责任、一岗双责”。加强大气污染防治工作考核,将落实本方案各项措施情况纳入各级各部门年度绩效考核指标体系。对大气污染防治责任不落实、工作推进不力、环境空气质量恶化趋势明显的部门,未能完成环境空气质量改善目标的,或受到自治区通报、约谈、问责预警、挂牌督办的,市委、市政府将对相关单位和责任人进行约谈、问责,确保工作落到实处。

  (三)加大资金投入。根据大气污染防治工作任务,将重点治污项目和监管能力建设经费列入财政预算,重点加大农业秸秆禁烧和综合利用、城市道路机械化清洁设施配备、网格化监管系统建设、机动车和非道路移动机械排放监测、污染源清单制等大气污染防治方面资金的投入,对确因污染防治需要但由于其他原因未列入年度资金预算的要给予追加资金投入。对自觉履行社会责任、增加投入采用先进生产工艺和治理技术实现清洁生产、更低排放水平的重点企业给予鼓励和支持。多源筹资,鼓励社会资本进入大气污染防治领域。

  (四)强化信息公开与工作调度。加强对年度主要任务的跟踪调度,在秋冬季攻坚等专项行动期间开展周调度、月通报;在污染天气应急应对时段,对各地应急管控措施落实情况进行日调度,应急结束后通报。建立相应调度机制,督促相关责任主体及时、迅速解决存在问题。

  (五)加强宣传引导。各相关部门要高度重视攻坚行动宣传工作,制定宣传工作方案,加强舆论引导。通过电视、广播、政府网站、微信平台等途径发布相关攻坚信息,及时回应公众关心的热点问题,引导、鼓励公众自觉参与大气污染防治工作,形成全社会关心、支持的良好氛围。

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